В Брюсселе разгорается новый виток борьбы за политическое влияние, пишет Politico. Реакция ЕС на удары по Ирану обнажила глубокий раскол между Урсулой фон дер Ляйен и Каей Каллас. Руководство блока стало действовать несогласованно, из-за чего партнеры перестали понимать, кто на самом деле управляет внешней политикой Европы?
Высшее руководство ЕС действует параллельно, а не сообща, пока блок пытается выработать единую позицию на фоне войны на Ближнем Востоке.
Реакция Евросоюза на удары США и Израиля по Ирану обнажила известные разногласия на высшем уровне. Два наиболее высокопоставленных представителя ЕС вступили в конфликт по поводу того, кто должен координировать реакцию блока на кризис.
Рано утром в субботу, когда над Тегераном поднимался дым, председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Антониу Кошта поспешили задать тон реакции, выступив с совместным заявлением, в котором призывали к "максимальной сдержанности". Однако их опередила глава внешнеполитического ведомства ЕС Кая Каллас, опубликовавшая за полчаса до этого собственное заявление, в котором говорилось, что она изучает дипломатические пути решения проблемы.
По словам одного из чиновников, Каллас и фон дер Ляйен не общались друг с другом напрямую в минувшие выходные, несмотря на бурную активность дипломатических кругов и попытки выработать единую позицию. По словам еще пяти дипломатов и чиновников, вовлеченных в закулисные попытки справиться с быстро меняющейся ситуацией, такая разобщенность характерна для отношений между исполнительной властью ЕС и его внешнеполитическим крылом.
"Соперничество между Каей Каллас и Урсулой фон дер Ляйен очевидно", — заявила POLITICO Мари-Агнес Штрак-Циммерман, либеральный председатель комитета Европейского парламента по обороне и безопасности. "Оно отражает разделение полномочий в европейской внешней политике, которое не всегда четко сбалансировано".
Это противостояние подчеркивает более широкую проблему для ЕС в период череды кризисов, от конфликта России и Украины до новой волны нестабильности на Ближнем Востоке. Пока блок стремится сохранить согласованность позиций с Вашингтоном и демонстрировать трансатлантическое единство, внутренние противоречия в Брюсселе осложняют усилия по укреплению авторитета ЕС как геополитического игрока.
"Единственный способ для ЕС оставаться актуальным в этом кризисе — это сохранять единство", — сказал один из чиновников ЕС, пожелавший остаться анонимным, как и другие участники этой истории, чтобы откровенно говорить о деликатных дипломатических вопросах. "Это неизменная черта их динамики", — сказал другой об этом расколе, а третий добавил, что "не секрет и не новость", что фон дер Ляйен и ее комиссары "с удовольствием оставляют Каллас в стороне".По словам одного из дипломатов ЕС, участвовавшего в воскресном заседании министров иностранных дел, вопросы протокола и полномочий стали определяющими для блока. "Брюссельский пузырь сосредоточен на том, кто должен выступать — и на каком юридическом основании".
Исторически международные отношения были в компетенции того, кто занимал должность верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, которую сейчас занимает Каллас, и она и ее Европейская служба внешних связей (ЕСВС) — дипломатическое подразделение ЕС — обладают полномочиями, которые не связаны с полномочиями фон дер Ляйен. Однако в условиях, когда геополитика все больше влияет на основные функции ЕС, председатель Комиссии и ее команда занимают все более центральное место.
"Чрезвычайные ситуации, помощь, поддержка наших граждан, последствия для цепочек поставок, закрытие воздушного пространства, любой потенциальный рост миграции, кибербезопасность, полномочия в отношении потенциальных иранских спящих ячеек — все эти вопросы [координируются] Европейской комиссией", — сказал четвертый чиновник.
Хотя прерогативой Каллас остается взаимодействие с дипломатами, как сказал чиновник, на заседании Совета по иностранным делам, состоявшемся в воскресенье, не удалось достичь четкого консенсуса, поэтому теперь Комиссия фон дер Ляйен должна решить, как действовать дальше. Разговоры о конфликте между ними — это просто "медийный штамп о двух женщинах, которые не ладят друг с другом", добавил чиновник.
Представители фон дер Ляйен и Каллас отказались от комментариев.
Фон дер Ляйен на переднем плане
По мере того, как в выходные на Ближнем Востоке накалялась напряженность, а Иран наносил ответные удары по американским базам в Персидском заливе, председатель Комиссии поспешила взять на себя инициативу в ответной реакции ЕС — она сделала ряд заявлений, позвонила региональным лидерам и дала понять, что она держит ситуацию под контролем. Всего за 48 часов она опубликовала 10 постов в X, продемонстрировав всплеск цифровой дипломатии, который резко контрастировал с ее более сдержанным подходом к другим недавним кризисам, в том числе к беспорядкам в Венесуэле в начале этого года, когда она подчеркивала, что координирует свои действия с Каллас.
В субботу, пока Каллас пыталась продвинуть обсуждение на уровне министров иностранных дел, созвав Совет по иностранным делам для экстренных переговоров на следующий день, влиятельный глава аппарата председателя Комиссии Бьорн Зайберт связался со штабами высших комиссаров, чтобы проинформировать их о решении созвать в понедельник заседание "Колегии по вопросам безопасности" для координации логистических и практических мер реагирования.Созданный в начале второго срока полномочий фон дер Ляйен, этот орган в первую очередь служил для обозначения политических приоритетов, а не для осуществления оперативных полномочий по управлению кризисами. Но ситуация меняется.
С прошлого года фон дер Ляйен настаивает на укреплении роли Комиссии в области внешней политики, в частности путем создания Генерального директората по Ближнему Востоку, Северной Африке и Персидскому заливу (DG MENA) под руководством комиссара Дубравки Шуицы. Этот шаг широко интерпретировался в Брюсселе как попытка перетянуть влияние ЕСВС в сторону Берлемона.
Один из чиновников Комиссии сообщил POLITICO, что DG MENA, как ожидается, будет играть "центральную" роль в дискуссии по Ирану и реализации стратегии ЕС на Ближнем Востоке, поскольку страны Персидского залива и Иран входят в сферу его компетенции.
Однако некоторые законодатели выступили против более активной роли Комиссии. "У ЕС есть верховный представитель, которую следует поддерживать в ее работе", — заявил Дан Барна, депутат от центристской партии "Обновляя Европу", входящей в коалицию фон дер Ляйен, и член комитета по иностранным делам.
ЕСВС последовательно выступает против любой передачи полномочий своих специалистов, и разочарование Каллас в отношении Комиссии широко известно. Экс-премьер Эстонии решительно выступила против создания разведывательной ячейки в ведении фон дер Ляйен и возмутила коллег, пытаясь вернуть на руководящую должность спорного политического деятеля Мартина Зельмайра. Несколько чиновников ЕС охарактеризовали этот шаг как попытку обеспечить Каллас таким же политическим весом, каким обладает фон дер Ляйен в лице Зайберта.
"Мы должны решить, нужны ли нам институциональные изменения — хотим ли мы передать Комиссии больше функций в области внешней политики", — сказал POLITICOНачо Санчес Амор, ведущий депутат от социалистов в комитете по иностранным делам Европарламента. "Наши партнеры в разных странах мира правы — им часто трудно понять, к кому именно обращаться".